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福建省推进新型城镇化工作联席会议办公室关于印发福安市山海协调发展推进新型城镇化试点方案的通知
时间:2017-02-14    字体显示:    阅读:4769 次

闽发改规划〔2017〕85号

宁德市、福安市人民政府,省直有关部门:

  经省推进新型城镇化工作联席会议研究同意,现将《福安市山海协调发展推进新型城镇化试点方案》(以下简称《方案》)印发你们,请认真组织实施,并就有关要求通知如下。

  一、《方案》实施要围绕福安市的发展战略,以山海协调发展为主题,山海互动、组团发展,构建“一城三区六组团”中等城市发展格局。推动产城联动、军民融合,加快产业创新转型发展。推进改革先行、机制创新,充分发挥试点先行先试作用,建立山海协调发展推进新型城镇化的体制机制,为全省推进新型城镇化建设积累经验、提供示范。

  二、宁德市、福安市政府要切实加强对《方案》实施的组织领导,完善工作机制,落实工作责任,按照《方案》确定的总体要求、主要任务和保障措施,扎实推进试点工作,确保各项任务和改革措施落到实处。

  三、省直有关部门要按照职能分工,加强对福安市城镇化试点工作的指导,在规划建设管理、政策实施、资金项目安排、人才培养引进、体制机制创新等方面给予积极支持。省发改委要加强对《方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作,协调解决试点工作中遇到的问题。要注重研究试点情况,不断总结试点经验,重大问题及时向省推进新型城镇化工作联席会议办公室报告。

  福建省推进新型城镇化工作联席会议办公室

  (福建省发展和改革委员会代章)

  2017年2月14日

(此件主动公开)

福安市山海协调发展推进新型城镇化试点方案

  为贯彻落实省委、省政府促进中小城市和城镇改革发展的战略部署,支持福安市加快提升城镇化发展质量和水平,探索协调发展推进新型城镇化的道路,特制定以下方案。

  一、总体要求和发展目标

  围绕加快科学发展跨越发展、在环三都澳区域发展及构建“六新大宁德”中“挑大梁、走前头、做贡献”的总体要求,以山海协调发展为主题,以赛岐省级小城市培育试点为改革突破口,山海互动、组团发展,构建“一城三区六组团”中等城市发展格局;产城联动、军民融合,加快产业创新转型发展;城乡一体、畲族特色,推进城乡基础设施共生、实现基本公共服务共享、弘扬民族传统文化、优化山海生态环境、增进城乡居民共同福祉;改革先行、机制创新,充分发挥试点先行先试作用,建立山海协调发展推进新型城镇化的体制机制,实现“机制活、产业优、百姓富”、“生态美”有机统一,努力打造山水画廊五福新城。

  ——到2018年,山海协调发展取得阶段性成效。山水画廊五福新城建设取得新进展,“一城三区六组团”发展格局基本形成,赛岐小城市设立,争创省级特色小镇;产业创新转型发展步伐加快,冶金新材料、电机电器2大主导产业年产值力争接近2000亿元,培育壮大船舶修造、医疗保健器材、食品加工等3个百亿产业集群;争取创立国家级军民融合产业园区;城镇综合服务功能持续增强,城市人居环境明显改善,畲族特色文化深入挖掘和弘扬,初步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,常住人口城镇化率达到65%,城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上;协调发展、行政管理、投融资、土地流转与使用等体制机制改革创新取得进展。

  ——到2020年,山海协调发展实现新突破。山水画廊五福新城建设成效明显,“一城三区六组团”联动发展能力显著增强,军民融合产业园实现规模化、品牌化、高端化发展;产业集群化发展水平明显提升;城镇功能更加完善和宜居宜业水平显著提升,争取创立全国畲族文化基地,城镇基本公共服务常住人口全覆盖力争实现,常住人口城镇化率达到67%;协调发展、行政管理、投融资、土地流转与使用等体制机制基本完善。

  二、主要任务

  (一)山海协调,优化组团型城镇空间布局

  1、 优化“一城三区六组团”空间布局。强化规划引领,推进“多规融合”,有效统筹山海资源配置,形成海向带动、临港布局、山海协调的“一城三区六组团”空间发展格局。加强中心城区、滨海新区、生态旅游区联动发展,形成富春溪、溪北洋、赛江、白马港、穆阳溪、白云山六大组团特色定位、良性互动、优势互补的组团型城镇与产业空间布局,推进赛岐、穆阳、溪柄小城镇综合改革试点镇建设,打造生态环境优美的海滨城市。

  2、提升拓展中心城区。建设以富春溪组团、溪北洋组团整体融合的中心城区,重点发展第三产业,拓展提升商贸、仓储物流等传统服务业与积极发展金融保险、文化创意、社区服务等现代服务业,建设现代服务业集聚发展核心区,打造“环三”先进产业基地与海西区大通道东北翼中心枢纽。富春溪组团:在现有基础上“西拓北展”,老城区沿溪向西北部的坂中、城阳等地拓展。溪北洋组团:拓展中心城区用地,重点发展文化、教育产业,形成旅游接待的特色城市区域。

  3、加快建设滨海新区。建设以赛江组团与白马港组团为主轴线的港、业、城互动发展的滨海新区,通过港口开发、产业集聚的带动,打造环三都澳区域产业发展核心区。赛江组团:凭借赛江岸线资源和承担闽浙赣内陆疏港通道的优势,重点发展食品工业、电机电器、港口物流等临海产业。白马港组团:布局建设以冶金、船舶、能源工业为主导的大型装备制造基地,打造千亿产业集群,建设成为通江达海、显山露水的滨海港口工贸新城。

  4、精心打造生态旅游区。紧抓“畲文化”、“茶文化”等形象主题,以白云山世界级地质公园和穆阳镇为依托,整合西北部各乡镇生态旅游资源,形成多个富有福安特色的旅游知名品牌,培育福安旅游精品,建设辐射福安市主要景区景点的旅游集散服务中心,打造国内外知名的旅游目的地。穆阳溪组团:建设成为休闲运动、观光旅游、文化创意为主的旅游产业区,独具民俗风情特色的现代农业观光区。白云山组团:以白云山世界级地质公园为主体,通过景区的配套设施建设和旅游产业的市场化运作,争取尽快打造成为国家5A级旅游景区。

  5、协调推进美丽乡村建设。巩固现有省级“美丽乡村”试点建设成效,强化历史文化名村和传统村落整治的示范作用,实施加快水环境治理和村镇垃圾整治工程。北部乡镇创新发展新型农业业态,进一步提升农业生产、旅游观光和生态功能,促进山海协作共同发展。支持各乡镇与村自主整治、连片推进,打造一批美丽乡村精品村,建设白云山旅游公路沿线、武陵溪、潘溪、柏柱洋等精品走廊。

  (二)产城融合,加快产业创新转型发展

  1、构建“产城融合、三产联动”发展格局。强化城镇发展的产业支撑,全力打造冶金新材料千亿产业集群,推动电机、船舶等工业转型升级,加快发展商贸、物流、金融等现代服务业,提升发展设施、观光生态、山地等特色农业。优化支撑产业创新转型的城镇功能,完善园区与港区配套设施、城市综合体、农业基础设施建设。大力推进“三产联动”,构建以军民融合深度发展产业为带动,临港型工业、现代服务业和特色农业联动发展、紧密配套的新型产业发展格局。

  2、推动工业转型升级。重点引进不锈钢制品精深加工项目,突出打造升级版不锈钢产业;强化福安市出口电机产品质量安全示范区引领带动作用,努力打造具有强大技术创新能力和著名区域品牌的电机电器制造产业中心;建设技术先进、布局合理的多功能海洋工程装备制造、远洋渔轮、公务执法船和游艇产业体系;大力发展茶叶与果蔬精深加工、水产品、旅游休闲食品等具有地方特色的食品加工业;加快畲族经济开发区和溪北洋医疗保健器材园区建设,推动产业发展与升级,打造省级医疗器械产业基地。切实提高产业园区的承载力,推进产业向园区集聚,提高园区单位面积土地产出的工业增加值。推动福安经济开发区创建省级高新技术产业开发区,完善畲开、溪北洋、湾坞、下白石、铁湖、王基岭、溪柄等工业园区基础配套设施,促进入园在建企业加快建设、尽快投产。加快铁湖工业区标准厂房建设,促进甘棠工贸集中区企业投产达标、湾坞冶金新材料产业园配套设施完善。

  3、加快发展现代服务业。注重旅游与“畲、茶、古、廉、红”等文化深度融合,实施一批富有地域文化特色的生态旅游项目,提升白云山国家风景名胜区等品牌影响力。深入推进省级服务业综合改革试点工作,拓展提升传统服务业,加快发展现代服务业。合理规划布局建设大型物流园区,大力发展港口物流业。推进短期融资券、中期票据等直接债务融资工具发行工作,扩大“助保贷”、“成长贷”产品发放规模。加快发展电子商务,推进电子商务与电机、船舶、茶叶、水产品、工艺品等产业的深度融合。积极发展研发设计、软件外包、会计、法律、咨询等生产性服务业与家政服务、休闲健身、心理咨询、养老等生活性服务业。

  4、提升发展特色现代农业。建设国家级现代农业示范区。重点扶持溪柄柏柱洋蔬菜集约化基地、松罗晚熟优质葡萄2个千亩现代高优农业示范园区与赛湾线万亩设施葡萄园,建设多个百亩山地农业综合开发示范园。加快实施现代农业发展行动计划,壮大茶叶、果蔬、水产、畜牧、林业等特色农业,争创一批农业名牌产品、地理标志证明商标等国家级品牌。扶持农业经营主体发展,健全农业社会化服务体系,加快推进农业产业化经营,构建新型农业经营体系。

  5、创建军民融合深度发展产业园区。以宁德市创建国家级和省级军民融合深度发展先行试验区为契机,以福安现有产业为基础,立足海洋特色,建设军民融合深度发展产业园,重点发展船舶及配套、海洋维权装备制造、冶金新材料加工制造、电机电器及储能、后勤保障和军民融合文化等产业。

  (三)城乡一体,提升市域综合承载力

  1、打造区域交通枢纽。加快建设宁漳铁路专线、衢宁铁路专线、续建白马港铁路支线、完善温福铁路福安火车站广场配套设施建设;推进沈海高速公路复线、湾坞互通口拓改;实施国省干线、湾坞环岛公路项目;实现下白石坪岗等镇镇有干线公路;继续实施农村公路、安保提升工程、公路管养;汽车站、物流仓储集散中心、乡镇客运站、公交调度指挥中心、公交场站;贯通韩赛快速通道、溪北洋第二通道、富春大道二期、三期、溪北洋非机动车隧道,建设三环交通圈;启动福安至福州城际铁路前期工作,加快白马港区湾坞作业区、坪岗作业区、福安经济开发区樟港湾码头及白马门东测港口物流及临海工业等一批重要港口码头项目和物流园区建设。

  2、强化城乡基础设施建设。加快城区自来水管网改扩建工程等蓄引水调水工程、备用水源、应急水源建设,加快城乡生活污水和垃圾等环保基础设施建设。完善雨水蓄滞、收储系统,完成旧城区低洼易涝区域治理,加快溪北洋排水渠道等海绵城市项目建设。加快变电站、线路、配网工程建设,形成覆盖全市的骨干电网框架。加快建设LNG气化站、分输站、燃气管网。加快构建全市城乡水利保障体系,防洪(潮)标准福安中心城区达到20-50年一遇,重点乡镇达到10-20年一遇。开工建设上白石水利枢纽工程等一批重大水利枢纽项目,以及赛江流域防洪三期工程等防洪防潮工程项目。

  3、扩容提质社会事业。深入实施第二期学前教育三年行动的计划,制定并实施与新型城镇化相适应的中小学布局规划,加快城区、赛甘下的小学、幼儿园扩容建设,实施完小校和教学点提升工程,抓好一中新校区、老区中学新校区、溪北洋实小分校、湾坞二小等一批重点项目,促进福安六中、高级中学创建省二级达标高中,支持宁德职业技术学院建设。鼓励和支持社会资本办医,推进市级公立医院综合改革试点,大力培养妇产科、儿科等方面紧缺专业人才,积极引进高层次卫生技术人才。做好大中专毕业生、就业困难人员、被征地农民和失业人员的就业和再就业问题,建设大学生创业园区,引导城乡劳动者自谋职业和自主创业。健全完善城乡居民社会养老、医疗保险一体化制度,探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,建立城乡居民大病保险制度。大力发展公共租赁住房,提高住房保障能力。

  4、增强社会治理能力。推进社会治理信息化,完善涵盖建设、交通、综治等各方面的市级社会综治管理平台建设,加强与宁德市平台的衔接互通,实现城市管理资源的共享。同步推进“平安福安”、与“诚信福安”建设,完善社会治安防控体系与应急处置机制,健全社会信用体系。实现城乡网格化服务管理全覆盖,为居(村)民提供高效便捷服务,积极推进妇女儿童、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

  5、打造智慧福安。建设宽带泛在的信息基础设施,提升能源、交通、水务、环保、应急等公用基础设施的智能化水平。建设城乡一体的高性能光纤网络,实现光纤到企入户,覆盖全市各村庄。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的应用,实施物联网典型应用示范工程。推进产业运用信息技术进行升级改造,带动知识、技术密集型产业与战略性新兴产业培育发展。

  6、加大力度建设生态文明。按照主体功能定位要求,扎实推进产业发展、城乡建设、人居环境优化,形成“绿色布局”;落实节能减排规定,加快资源循环利用和低碳产业发展,实现“绿色转型”;加强地质灾害防治体系建设,按照福安市地质灾害应急预案执行地质灾害应急管理;继续加大造林绿化力度,持续整治“两违”、“两乱”,大力推进环境污染整治,打造山清水秀、宜居宜业的生态环境,共享“绿色福利”;建立健全生态文明制度体系,树立“绿色导向”,将福安市生态优势转化为发展优势。

  (四)畲族特色,彰显福安人文魅力

  1、促进山海文化有机融合。挖掘山海特色文化资源,发展山海文化创意产业,促进山海文化有机融合发展。推进文化传承、传播与创新发展,吸收现代文明与外来优秀文化,提升山海兼具的地域文化特质,彰显区域特色文化魅力。

  2、打造畲族特色文化品牌。着力推进闽东畲族文化生态保护实验区示范点、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、文化体育产业示范基地建设。做大做强畲族银器、服饰、竹木加工、特色饮食、旅游商品等文化产业,开辟畲族风情旅游线路。打造“三月三”畲族文化品牌,引导开展畲族民俗文化活动。加强畲族文化普查,收集、保护畲族历史文物,组织畲族非物质文化遗产申报,扶持开展非遗传承工作。

  3、丰富公共文化产品供给。全力加快福安大剧院、博物馆、奥体中心综合体育馆等地标性文化项目建设力度,着力加强公共文化服务体系建设,推进基层公共文化服务标准化、均等化。加强文化遗产保护,抓好廉村、坦洋、楼下、晓阳等历史文化名镇名村的整体保护利用,建设一批畲族特色村寨。

  4、提升城乡居民文化素质。弘扬社会主义核心价值观,丰富居民精神文化生活,提高居民思想文化素质。大力发展群众体育,广泛开展全民健身运动,加快提升竞技体育水平,积极参与筹办第十六届省运会,提高福安体育知名度。

  (五)以人为本,增进城乡共同福址

  1、精准扶贫精准脱贫。实施政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶十个到村到户工程。鼓励企业与贫困村结对子,以特色农业发展,带动贫困地区收入水平增长。着力建设农村与城镇的连接道路,推动供电设施向贫困村覆盖,加强教育、文化、卫生设施在贫困村的布局。做好贫困村互助资金试点村工作,加强贫困户之间的互助。做好整村推进挂钩帮扶工作,鼓励“三支一扶”、大学生村官等到贫困村服务,实现贫困人口全部稳定脱贫。

  2、促进城镇人口、人才、人气集聚。加大宜居乡村和基础保障房等建设,提高城乡综合承载力,积极稳妥推进农业转移人口市民化和就地城镇化;实施人才智力引进计划,高位嫁接引进一批省内乃至国内领先水平的科技领军人才和创新创业团队,争取建设院士专家工作站、博士后工作站、专家服务基地和留学人员创业园,引进重点领域急需紧缺技术人才。

  3、推动基本公共服务常住人口全覆盖。全面放开落户限制,实行无门槛的流动人口居住证制度,建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度。加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会服务制度,推进更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育,实施农民工职业技能提升计划,探索完善进城落户农民养老保险政策,推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设,推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。

  4、保障农业转移人口资产权益。允许本地农业转移人口落户后一定时期内保持原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,按规定参加城镇养老保险及医疗保险。探索建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织,探索建立与居委会脱钩、依托第三方专业机构管理的运营模式,促进集体资产保值增值、收益合理分配。

  (六)先行先试,改革创新体制机制

  1、构建山海协调发展机制。加强“一城三区六组团”的联动发展,提升六大组团的整体融合度。推进与宁德市域内部城镇之间开放合作机制的完善,加强与周宁山海协作。构建与莆田、福州等闽东北一冀的合作联动机制,拓展与长江三角、中部等区域的城市合作。加强与海外人士和社团的联谊联络,推进招商引资和引才引智,鼓励外资并购、参股福安实体企业改制重组。建设多元化对台交流平台,着力加强与台湾行业龙头对接,推动电机电器、不锈钢、船舶、农业等产业对台合作。创新外经贸体制机制,进一步密切与发达国家与新兴市场国家的合作,逐步构建开放合作与山海协调发展机制。

  2、创新行政管理体制。稳步推进大部制改革,以行政审批制度改革为着力点和突破口,加大简政放权力度。探索赛岐省级小城市培育试点的新型设市模式,以行政管理体制改革为突破口,带动配套体制机制改革创新,推进两镇一区一街融合发展,逐步融合溪柄镇。探索镇区融合管理机制,理顺福安畲族经济开发区与穆云、穆阳、康厝等乡镇的行政管理体制,提高镇区行政效率和服务质量。

  3、创新投融资机制。积极探索采用PPP模式、政府购买服务等模式,吸引社会资本参与基础设施等公共项目的建设和运营。探索通过发债、收费权质押贷款、特许经营权出让、冠名权出让、融资租赁、投资信托等多种方式拓宽融资渠道。支持企业发行项目收益债,探索设立城镇化建设股权投资基金。支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资,发行企业债券和上市融资,探索经营生态项目的企业将特许经营权和林地、矿山、海域使用权等作为抵押贷款。积极发挥开发性金融支持新型城镇化的作用,探索建立“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”等多种开发性金融介入运作模式。加强民间借贷规范和引导,防范和打击非法集资,切实维护民间借贷良好秩序,营造良好的投资环境。

  4、按照国家部署创新城乡土地流转与利用机制。探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地同地、同权、同价的途径。建立完善征地补偿标准动态调整机制、留用地货币补偿制度、被征地农民养老保障制度等。积极盘活存量土地和低效用地,优先保障临海产业及重大基础设施项目用地需求。加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发,加强重要深水岸线的战略预留,避免岸线资源低效使用。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导

  参照全省推进新型城镇化工作联席会议制度的有关办法,建立由福安市主要领导任召集人的试点工作联席会议制度,研究解决试点工作推进中的重大问题,组织实施试点方案,协调落实各项工作,推动重大项目组织实施,保障各项目标任务顺利完成。

  (二)稳步推进实施

  各级各相关部门要对照本方案,各负其责,通力配合,分阶段、分目标支持福安市加快推进试点工作,并给予政策、资金、项目支持。在协调发展、行政管理、投融资、土地流转与利用等关键环节,明确责任分工、时限要求,层层分解目标,逐级落实任务,保障试点工作顺利推进。

  (三)强化目标管理

  实行项目化管理,提高城镇化试点的科学性,防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策,适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估,建立目标责任制度和纠错机制,确保试点工作积极稳妥推进。建立年度报告制度,将试点工作中发现的问题、积累的经验、培育的典型及时上报。

  (四)营造良好氛围

  省、宁德市职能部门要支持福安开展新型城镇化试点工作。充分尊重人民群众的意愿,充分调动社会各方面的积极性,充分发挥专家咨询作用,共同推进试点工作。积极发挥新闻媒体和网络的作用,广泛宣传试点的政策措施和阶段性成果,努力营造全社会支持、推动新型城镇化试点的良好氛围。

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